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彩票资金不能在黑洞里办公益

时间:2017-09-18 09:11  来源:未知  作者:admin

  花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质,再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面,部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面,必须明确彩票业的公益性,而公益的事情需要来办。

  截至2014年,民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。然而,央视记者近期在多地调查发现,2001年以“星光计划”为名,花费上百亿资金建成的老年活动室,如今大部分难觅踪影,很多“面目全非”。有的变身小旅馆,有的只在地图软件上存在,有的成了社区办公楼。仅仅十多年,“星光计划”在不少城市就已无疾而终。

  这不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月,审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明,超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购,甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴,涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目的17.2%。在更早一些时候,安徽黄山建设奢华福彩培训,国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建楼,上海市用于体育场馆的公益金上千万元未被用于项目当中等等,曾一次次令。

  本该用于公益项目的福彩资金却总是“去向成谜”,黑洞,不仅让福彩事业巨大信任危机,也对公信力造成了反复。之所以形成这样的恶性循环,源于福利彩票管理机制本身在各个层面都存在漏洞。

  在彩票资金分配层面,按现行,根据彩票资金总量,返金占50%,彩票公益金占35%,彩票发行费占15%,按理说,刚性比例理应让彩票公益金数额透明。但实际上,尽管每期购买彩票资金的总额能即时公布,但在返环节是否存在人为控制,社会一直有质疑之声,将国有机构变为个人囊中之物的中彩在线案,似乎就提供了侧证。由于返环节不够透明,因此不公开操作的彩票公益金分配过程,难免让人“合理猜疑”,这实际上弱化了彩票的公益性。

  在彩票公益金的使用层面,虽然福彩确立了“扶老、助残、救孤、济困”的旨,体彩确立了建设全民体育设施等旨,但管理失之粗陋。到底应该在哪些地区建设哪些项目,投放的资金能否产生预期效应,完全由内部人定夺,缺乏外部监管。这势必造成公益金使用的无序和低效。抛开被挪用挤占的公益金不谈,还有大量公益金沉睡于账上贬值,有的虽然建成了项目,但没有产生相应的社会效应。“星光计划”的空心化,即是一例。这又造成了二次浪费。

  在福彩资金的监管层面,虽然根据信息公开的要求,彩票资金被列入其中,但基本都只披露总额和大致用途,缺乏细节披露,有的地方仍未将其列为应该披露的项目,社会监督无法真正介入。

  花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质,再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面,部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面,必须明确彩票业的公益性,而公益的事情需要来办。部门无需、也无力对彩票品种、分配比例、项目筹划、资金监督、项目运行、效果评估等方面一包到底,而只需担当的监督者角色。许多环节都应交还社会管理,比如在建设什么项目上,社会力量比部门有更精确的预估,对资金去向的也更及时。

  只有让社会力量参与进来,彩票公益金才能在阳光下办公益。刚下发的深化国有企业的指导意见中提出,公益类企业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营,考核中要引入社会评价,这为彩票业引入阳光,提供了可借鉴的思。

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